Xử phạt vi phạm tại sân Golf Đồi Cù – Đà lạt (Lâm Đồng): Tháo dỡ hay tháo gỡ?

Dự án được “thống nhất chủ trương” bị buộc tháo dỡ

Liên quan đến dự án sân golf Đòi Cù Đà Lạt, dư luận đã có nhiều ý kiến phản ánh khác nhau, có ý kiến cho rằng: Công trình toà nhà Câu lạc bộ golf được xây dựng không đúng quy hoạch chung, ảnh hưởng hướng nhìn về phía núi Langbiang và xây dựng tại khu vực II của danh thắng quốc gia hồ Xuân Hương.

Ngược dòng thời gian để có cái nhìn khái quát hơn về sự việc, theo đó, dự án sân golf Đồi Cù Đà Lạt được Uỷ ban Nhà nước về Hợp tác và Đầu tư (Nay là Bộ Kế hoạch và Đầu tư) cấp giấy phép đầu tư số 222/GP ngày 08/8/1991 cho phép thành lập Công ty Liên doanh Dalat Resort Incoporation (nay là công ty CP Hoàng Gia DL) để xây dựng, nâng cấp sân golf 18 lỗ (Đồi Cù), 02 khách sạn Palace và Đà Lạt, 16 biệt thự khu Trần Hưng Đạo, Dinh I tại TP Đà Lạt, tình Lâm Đồng để kinh doanh du lịch.

Theo hồ sơ luận chứng kinh tế năm 1991, dự án sân golf được triển khai theo các giai đoạn: (1) Công tác xây dựng dãy 9 lỗ ddaafu tiên và tân trang lại trụ sở câu lạc bộ hiện có, phải hoàn tất trong vòng 1 năm đầu; (2) Xây dựng dãy 9 lỗ kế tiếp ngay sau khi dãy 9 lỗ đầu tiên hoàn tất; (3) Cuối cùng là xây dựng toà nhà Câu lạc bộ Golf. Dự án đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng căn cứ công điện của Bộ Xây dựng ngày 23/4/1992 để ban hành Quyết định số 244/QĐ-UB ngày 28/4/1992 cho phép Công ty Liên Doanh Dalat Resort Incoporation san ủi, trồng cỏ và xây dựng công trình phục vụ cho thi công.

Tìm hiểu được biết, ngày 17/7/1992, Bộ Xây dựng đã ban hành Văn bản số 661/BXD-ĐT về thoả thuận thiết kế các công trình công Công ty liên doanh DRI, trong đó tại điểm a khoảng 1 xác định việc xây dựng sân golf 18 lỗ tại Đồi Cù là phù hợp với quy hoạch chung và tại khoản 2 đã thống nhất tổng mặt bằng san golf theo như Sở Xây dựng Lâm Đồng xác nhận gồm có sân golf 18 lỗ, Câu lạc bộ golf, nhà bảo trì… Đồng thời, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 310-CT ngày 20/8/1992 về việc giao đất cho Công ty Du lịch Lâm Đồng liên doanh với doanh nghiệp nước ngoài khôi phục và nâng cấp sân golf, kèm bản đồ lô đất thiết lập tháng 5/1992.

Đến năm 1993, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Lâm Đồng phê duyệt bản đồ tổng mặt bằng sân golf tỷ lệ 1/1000, bao gồm hệ thống sân 18 lỗ và khu vực xây dựng Câu lạc bộ golf. Dự án được Uỷ ban Nhân dân tỉnh phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Câu lạc bộ sân golf tại Quyết định số 528/QĐ-UB ngày 27/5/1996.

Đối chiếu quy hoạch chung (Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 12/5/2014 của Thủ tướng Chính phủ), cụ thể tại sơ đồ định hướng hệ thống các công viên đô thị và không gian mở đô thị trung tâm TP Đà Lạt xác định sân golf Đồi Cù là Công viên chuyên đề - Công viên Thể dục thể thao.

Như vậy, có thể khẳng định, đối với dự án sân golf Đồi Cù đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh chấp thuận năm 1993 với chức năng hoạt động chơi golf và xây dựng công trình Câu lạc bộ golf là đảm bảo định hướng quy hoạch được phê duyệt từ trước đến nay.

Có ảnh hưởng cảnh quan và xâm phạm di tích danh thắng hồ Xuân Hương?

Về vấn đề công trình ảnh hưởng nhìn núi Langbiang, thiết kế đô thị tại đồ án quy hoạch chung (theo Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 12/5/2014 của Thủ tướng Chính phủ) thì góc nhìn về phía núi Langbiang được xác định là dọc tuyến “trục di sản” (kéo dài từ Hoàng Văn Thụ - Trần Phú -Hồ Tùng Mậu - Trần Hưng Đạo – Hùng Vương) và góc nhìn giới hạn được xác định tại vòng xoay cửa ngõ TP Đà lạt (Trần Phú - Hồ Tùng Mậu - Trần Hưng Đạo - Khởi Nghĩa Bắc Sơn Đường ¾). Trên cơ sở xác định góc nhìn từ “Trục di sản” về hướng núi Langbiang thì khu vực trung tâm được quy định công trình có tầng cao nhỏ hơn hoặc bằng 5 tầng là không ảnh hưởng đến tầm nhìn núi Langbiang.

Công trình toà nhà Câu lạc bộ golf có chiều cao nhỏ hơn hoặc bằng 12m (tương ứng 3 tầng). Như vậy, qua đối chiếu với quy hoạch chung, với chiều cao tối đa của công trình toà nhà Câu lạc bộ golf là 12m tương đương với công trình 3 tầng là không ảnh hưởng đến hướng nhìn từ “trục di sản” về núi Langbiang. Thực tế cho thấy, các góc nhìn chính của thành phố, công trình này cũng không ảnh hưởng đến cảnh quan chung của khu vực.

Mặt khác, liên quan đến nghi vấn công trình toà nhà Câu lạc bộ golf thuộc dự án sân golf Đồi Cù nằm trong phạm vi ranh giới khu vực II di tích danh thắng hồ Xuân Hương, qua tìm hiểu, nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật như: Quyết định số 1288-VH/QĐ ngày 16/11/1988 của Bộ Văn hoá công nhận danh lam thắng cảnh quốc gia đối với khu vực hồ Xuân Hương.

Biên bản quy định khu vực bảo vệ ký kết giữa Uỷ ban Nhân dân TP Đà Lạt, Sở Văn hoá thông tin, Bảo tàng Lâm Đồng, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng được ký trong giai đoạn năm 1987 – 1988. Quyết định số 692 ngày 17/5/1997 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về quy định phạm vi ranh giới danh lam thắng cảnh hồ Xuân Hương, với tổng diện tích là 96,1 ha (khu vực I là 36,9 ha, khu vực II là 59,2 ha) kèm theo bản đồ tỷ lệ 1/10.000, số ký hiệu 6632/ĐB, không rõ ràng về phạm vi ranh giới.

Có thể thấy, những tài liệu này không có mô tả về di tích. Đồng thời, các bản vẽ kỹ thuật của di tích đều không thể hiện được đường đồng vị và vị trí các công trình xây dựng thuộc khu vực danh thắng. Các bản đồ này chỉ đơn giản là bản vẽ photo, khoanh vùng bằng tay và mực màu, Đồng thời, tại Mục 3 Điều 14 Nghị định 98/2010 quy định một số điều của Luật Di sản văn hoá và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hoá có nêu: Khu vực bảo vệ I, II phải được phân định rõ ranh giới các khu vực bảo vệ với khu vực tiếp giáp, được thể hiện trên thực địa và trên bản đồ khoanh vùng các khu vực bảo vệ di tích trong hồ sơ xếp hạng di tích và phải được xavs định bằng việc cắm mốc ranh giới trên thực địa, có quy định cụ thể về cột mốc; Chủ tịch UBND tỉnh có trách nhiệm tổ chức việc cắm mốc giới.

Cũng theo quy định tại Khoản 2 Điều 32 Luật số 32/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hoá, các khu vực I, II phải được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác định trên bản đồ địa chính, trong biên bản khanh vùng bảo vệ của hồ sơ di tích và phải được cắm mốc trên thực địa.

Từ những luận điểm trên, có thể thấy rằng, những hồ sơ liên quan đến di tích thắng cảnh quốc gia hồ Xuân Hương hiện có là không đầy đủ, rõ ràng như luật định; chưa được cắm mốc khoanh vùng bảo vệ thanh quy định. Vì thế, chưa có căn cứ, cơ sở nào để xác định phạm vi khu vực II. Qua phân tích, quan sát bản đồ kèm theo Quyết định 692/QĐ-UB ngày 17/5/1997 của UBND tỉnh Lâm Đồng thì khu vực bảo vệ I được khoanh vùng bằng nét màu đổ, khu vực II được khoanh vùng bằng nét màu xanh. Như vậy, nét màu xanh không bao gồm khu vực Đồi Cù mà chỉ khoanh vùng khu vực hồ lắng dọc đường Trạng Trình và khu vực Trần Quốc Toản đoạn khách sạn Công Đoàn, Quảng trường Lâm Viên, công viên Xuân Hương.

Từ đó, có thể khẳng định, chưa có cơ sở pháp luật để nói rằng, công trình toà nhà Câu lạc bộ golf thuộc dự án sân golf Đồi Cù nằm trọng phạm vi ranh giới khu vực II di tích thắng cảnh quốc gia hồ Xuân Hương.

Có nên phá dỡ công trình sân golf Đồi Cù?

Sau khi nghiên cứu các văn bản, hồ sơ, tài liệu có liên quan, có thể thấy dự án sân golf Đồi Cù phù hợp với quy hoạch chung, không ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường tại thành phố Đà Lạt. Đồng thời, dự án này luôn được chính quyền và lực lượng chức năng của tỉnh Lâm Đồng thống nhất chủ trương đầu tư xây dựng từ trước đến nay.

Trong quá trình triển khai, mặc dù doanh nghiệp đã tiến hành xây dựng công trình với quy mô lớn khi chưa có giấy phép và thi công vượt quá giấy phép quy định là không đúng với các quy định của pháp luật. Nhưng, những sai phạm trên của Công ty CP Hoàng Gia DL đã bị các cơ quan chức năng “tuýt còi” bằng những quyết định xử phạt vi phạm hành chính và bản thân doanh nghiệp cũng đã thực hiện đầy đủ trách nhiệm của người vi phạm đối với cơ quan quản lý nhà nước, điều này thể hiện sự nghiêm túc và cầu thị của doanh nghiệp tỏng việc khắc phục sai phạm, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật.

Có một điều, việc cấp giấy phép xây dựng cho công trình này vướng, diện tích hơn 25 ha rừng phòng hộ; việc chuyển đổi từ rừng phòng hộ để xây dựng công trình cần một thời gian dài, thể hiện qua các văn bản của các sở, ban, ngành liên quan của tỉnh. Đến nay, các ngành chức năng của tỉnh đã trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng huỷ bỏ văn bản đưa hơn 25 ha đất vào rừng phòng hộ đô thị. Như vậy, ách tắc trong việc cấp giấy phép xây dựng công trình đã được tháo gỡ. Vậy việc phá dỡ công trình liệu có cần thiết nữa không khi mà điều này sẽ gây thiệt hại lớn về tài sản của Nhà nước và doanh nghiệp, đồng thời sẽ để lại hậu qủa phức tạp và khó giải quyết…!